L’élargissement de 2004 aux Etats d’Europe centrale et orientale, ainsi qu’à Chypre et à Malte, a étendu comme jamais auparavant les limites de l’Europe. L’Union Européenne a désormais de nouveaux voisins, à l’Est et au Sud. Nouvelles frontières, mais aussi nouveaux défis et nouvelles opportunités : les disparités économiques entre l’UE et ses nouveaux voisins, des échanges commerciaux sous développés et la présence de régimes non démocratiques, de zones de conflits ou de foyers de crime organisé, ont rendu indispensables le renforcement des relations entre l’UE et ses voisins, et le développement d’une « politique de voisinage » visant à créer une zone de stabilité économique et politique à l’extérieur des frontières de l’Union.
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